¿Qué se necesita para reforzar la prevención de pandemias?
Introducción
La ONU será convocada por el Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2026 para adoptar una nueva Declaración Política sobre Prevención, Preparación y Respuesta ante una Pandemia (PPR). Esta declaración se basará en la primera Declaración Política sobre PPR, adoptada en 2023 durante la Reunión de Alto Nivel (RAN) de la ONU, en reconocimiento de que la COVID-19 demostró graves deficiencias a nivel nacional, regional y mundial para hacer frente a las emergencias sanitarias. La negociación de una nueva Declaración Política también reflexionará sobre las lecciones del Acuerdo sobre Pandemias adoptado por la Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 2025, y la necesidad de desarrollar compromisos, objetivos y acciones complementarios. Este breve informe se centra en los compromisos específicos necesarios en la Declaración Política de 2026 sobre la prevención de pandemias y «Una sola salud».
Contexto y marco jurídico
La próxima Declaración Política sobre la PPR Pandémica de septiembre de 2026 establecerá los objetivos a los que se aspira y tendrá el peso político necesario para avanzar en el compromiso mundial de reforzar la gobernanza sanitaria. La Declaración Política de 2023 sobre la PPR ofreció un marco inicial sobre cómo la prevención de pandemias y el enfoque de «Una sola salud» deben integrarse en los esfuerzos mundiales para hacer frente a futuras pandemias. La declaración de 2023 reconoce explícitamente el valor del enfoque «Una sola salud», haciendo hincapié en la importancia de fomentar la colaboración entre los sectores de la salud humana, animal y vegetal, así como el medio ambiente y otros ámbitos relevantes. Este lenguaje allanó el camino para la inclusión del enfoque «Una sola salud» en el Acuerdo sobre Pandemias.
La declaración 2023 va más allá al reconocer el papel fundamental de la cooperación intersectorial, incluso entre organizaciones internacionales clave como la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIEA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), denominadas colectivamente el Cuatripartito. El reconocimiento en la declaración del importante papel de la Cuatripartita indica la expectativa de los estados miembros de que este reto multisectorial se aborde con la participación de instituciones intergubernamentales en toda la interfaz hombre-animal-medio ambiente.
Los Estados miembros han afirmado claramente en la declaración política de 2023 que el enfoque «Una sola salud» es vital, no sólo para prevenir la aparición y propagación de enfermedades, sino también para permitir un seguimiento exhaustivo y respuestas eficaces a los brotes en todos los sistemas de salud humana, animal y medioambiental, tanto en periodos interpandémicos como pandémicos. La declaración deja claro que la consecución de los objetivos de salud pública y el tratamiento de los factores que impulsan las pandemias requieren esfuerzos concertados por parte de sectores que van más allá de los relacionados con la salud humana y un intercambio de mejores prácticas. En otras palabras, la declaración 2023 exige la coordinación de todas las partes interesadas, tanto a nivel nacional como internacional.
El Acuerdo sobre Pandemias, adoptado formalmente por la Asamblea Mundial de la Salud el 20 de mayo de 2025, integra explícitamente el enfoque de Una Sola Salud como principio fundamental en la prevención, preparación y respuesta ante pandemias por primera vez en un instrumento internacional jurídicamente vinculante. El Artículo 1 (b) define Una Sola Salud siguiendo la definición del Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre Una Sola Salud (OHHLEP). El Artículo 4 exige que los países, en función de sus capacidades, establezcan planes multisectoriales para la prevención de la propagación de patógenos en la interfaz hombre-animal-medio ambiente. Esto incluye la vigilancia para identificar y abordar los factores que impulsan la propagación de patógenos zoonóticos y permitir a las comunidades prevenir, detectar y notificar sucesos inusuales de salud pública. El Artículo 5 anima además a los Estados miembros a comprometerse a seguir el enfoque de «Una sola salud» y a tener en cuenta los factores desencadenantes de las pandemias, así como a promover la salud humana, animal y medioambiental, incluso mediante la capacitación de la mano de obra en la interfaz hombre-animal-medio ambiente a través de programas conjuntos de formación y educación continua. Los artículos 4 y 5 subrayan la importancia del apoyo a la aplicación, sobre todo en los países en desarrollo, incluso por parte de las organizaciones intergubernamentales pertinentes a petición de los Estados miembros.
Una Salud y Prevención: Necesidades y carencias en la nueva Declaración
El enfoque «Una sola salud» reconoce la interconexión de la salud humana, animal y medioambiental. Es esencial para abordar retos sanitarios complejos, como la aparición y propagación de enfermedades zoonóticas y la resistencia a los antimicrobianos. Actualmente, los Estados miembros de la OMS están redactando y negociando el anexo del Acuerdo sobre Pandemias relativo al Acceso a los Patógenos y la Distribución de Beneficios, hasta la Asamblea Mundial de la Salud de 2026. Con la finalización de este anexo, el Acuerdo sobre Pandemias quedará abierto a la firma y entrará en vigor después de que el sexagésimo Estado miembro confirme la ratificación nacional. Según el Artículo 5.3 (a), el Acuerdo sobre Pandemias pide a los Estados Miembros que desarrollen, apliquen y revisen políticas y estrategias nacionales que reflejen el enfoque de «Una sola salud» en lo que se refiere a la PPPR. Además, para avanzar en la puesta en práctica del enfoque «Una sola salud» en la lucha contra las pandemias, las lagunas de la Declaración de 2023 deben abordarse en la nueva Declaración Política de 2026, con el fin de permitir la aplicación efectiva a escala nacional, regional e internacional de las disposiciones del Acuerdo sobre Pandemias. Entre ellas se incluye la necesidad de compromisos claros para poner en marcha una colaboración intersectorial práctica, siguiendo las directrices de bienestar animal para permitir la prevención en origen, compromisos para apoyar la aplicación, así como una mayor integración del sector medioambiental. Para hacer operativo el enfoque de «Una sola salud» frente a las pandemias, se requiere lo siguiente, que debería reflejarse en la nueva Declaración de 2026:
- Un compromiso de apoyo a la coordinación multisectorial entre ministerios y organismos relevantes para el Enfoque Una Salud, a fin de investigar, cartografiar, evaluar y reducir el riesgo de enfermedades infecciosas emergentes en todo el mundo. Esto incluye la vigilancia de los reservorios de patógenos, la identificación de los factores de riesgo que impulsan los brotes, de modo que se aborden los factores impulsores, la mitigación del riesgo, la previsión y la detección precoz de posibles brotes.
- Un compromiso para mejorar proactivamente los esfuerzos de prevención contra la propagación y el retroceso de patógenos, incluso mediante el desarrollo y la aplicación de normas más estrictas de bienestar animal para abordar, controlar y mitigar los factores que impulsan los brotes de enfermedades (como la ganadería intensiva y la pérdida de biodiversidad) y reducir el potencial de proliferación, aparición y propagación de patógenos zoonóticos.
- Un compromiso con una sólida colaboración mundial basada en el conocimiento a nivel comunitario, así como en pruebas científicas que puedan facilitar el intercambio de buenas prácticas, la puesta en común de datos de investigación, el aumento de la concienciación sobre la necesidad de mejorar el bienestar animal, la creación de capacidades y la obtención del apoyo técnico y financiero necesario.
- Compromisos más firmes de financiación y apoyo técnico para poner en marcha «Una sola salud».
- Un compromiso para desarrollar y reforzar los instrumentos internacionales jurídicamente vinculantes, la legislación nacional y los mecanismos multilaterales para aplicar el enfoque «Una sola salud» y las medidas de prevención de pandemias que aborden las causas profundas de la aparición de enfermedades.
- Un compromiso para reforzar la coordinación entre los foros internacionales pertinentes, los instrumentos y las organizaciones responsables de las distintas fases de la prevención en origen, de modo que los esfuerzos en consonancia con los mandatos existentes se comparen con las medidas basadas en pruebas que son necesarias para una prevención eficaz de la pandemia, con el fin de identificar lagunas y desarrollar acciones adicionales.
- Integración de Una Sola Salud en los aspectos de preparación y respuesta ante pandemias: acceso equitativo a productos sanitarios críticos durante emergencias y pandemias; innovación, fabricación, transferencia de tecnología y acceso a patógenos y reparto de beneficios para garantizar productos sanitarios accesibles en todo el espectro de Una Sola Salud, incluidas las vacunas animales y humanas; poner en funcionamiento el marco de Preparación ante una Gripe Pandémica (PIP).
- Reconocer la coordinación y las sinergias con el Plan de Acción Conjunto Cuatripartito «Una Salud» (OH-JPA) 2022-2026, que proporciona asesoramiento político y legislativo y asistencia técnica para apoyar el establecimiento de objetivos y prioridades nacionales. Identifica seis vías de acción fundamentales para prevenir futuras pandemias e integrar el enfoque de Una Sola Salud, centrándose en la mejora de las capacidades de Una Sola Salud, la seguridad alimentaria, la resistencia a los antimicrobianos, las epidemias y pandemias zoonóticas emergentes y reemergentes, y las enfermedades tropicales desatendidas y transmitidas por vectores.
- El reconocimiento explícito de la resistencia a los antimicrobianos como un reto para prevenir, preparar y responder eficazmente a las amenazas de enfermedades infecciosas, emergencias sanitarias y pandemias, que requiere que se aborde holísticamente el enfoque de «Una sola salud».
- Las enmiendas al Reglamento Sanitario Internacional (RSI) entraron en vigor el 19 de septiembre de 2025. Hacer operativas las capacidades básicas, la aplicación nacional, la cooperación internacional, la coordinación intersectorial y el acceso equitativo a los productos sanitarios críticos mediante el enfoque «Una sola salud» en la Declaración Política de 2026.
Conclusión
La Declaración Política de la ONU de 2023 sobre la PPR Pandémica, seguida de la adopción del Acuerdo sobre la Pandemia, representa un reconocimiento histórico del compromiso para la prevención de pandemias en su origen mediante el enfoque de Una Sola Salud. La Declaración de la ONU de 2026 sobre la PPR Pandémica llega en un momento crucial, a tiempo para apoyar a los estados miembros en la adopción de medidas preparatorias para desarrollar e implementar políticas y estrategias nacionales y regionales eficaces de Una Sola Salud hasta la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Pandemia. Las organizaciones abajo firmantes instan respetuosamente a los Estados miembros a que utilicen la Declaración Política de la ONU de 2026 como vehículo inmediato para comprometerse con la prevención en el origen mediante el enfoque «Una sola salud». Se trata de un paso crucial que no puede esperar hasta que se finalice, ratifique y entre en vigor el Acuerdo sobre Pandemias. Si no actuamos ahora, corremos el riesgo de ser vulnerables a otra pandemia.
Para traducir la aspiración en compromisos que informen los instrumentos jurídicos internacionales y la legislación nacional, deben desarrollarse o reforzarse los mecanismos multilaterales de apoyo y rendición de cuentas. Integrar la iniciativa «Una sola salud» y las medidas para prevenir las pandemias en su origen como pilares jurídicos exigibles en futuros marcos de PPPR, en particular dentro del Acuerdo sobre Pandemias adoptado por la OMS, será esencial para hacer frente a futuras crisis sanitarias en la fase más temprana posible de forma eficaz y equitativa.
Este informe ha sido elaborado y cuenta con el apoyo de:
Acción por la Salud Animal
Fundación Born Free
Verde más brillante
Brooke Acción por los Caballos de Trabajo y
Burros
CUATRO PATAS - VIER PFOTEN Internacional
Ecoflix
Iniciativa Global para Acabar con los Delitos contra la Vida Silvestre
Alianza para la Diplomacia Sanitaria
Coalición Internacional para la Protección de los Animales
Alianza Panafricana de Santuarios
Prevenir las pandemias en su origen
PREZODE - Prevenir la aparición de enfermedades zoonóticas
PROYECTO ARPA MÉXICO
Proyecto ALA Animales Latino América
Federación Mundial para los Animales